理论专题·第1落点｜推进城乡融合破解“不均衡

　　党的二十届三中全会审议通过的《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），强调城乡融合成长是中国式现代化的必然要求，并对完美城乡融合成长体系体例机制做出计谋摆设。我国城乡关系履历了哪些汗青演变，面对的凸起矛盾是什么？为何要凸起县城正在推进城乡融合中的主要感化？数字经济的快速成长给城乡融合带来了哪些机缘？公共日报理论周刊本期邀请专家对此进行深切解读阐发。习总指出，正在现代化历程中，若何处置好工农关系、城乡关系，正在必然程度上决定着现代化的成败。城乡融合成长是中国式现代化的必然要求，这是一个主要的论断。城乡关系的严沉失衡和猛烈调整，恰是始自近代以来的现代化历程，而推进城乡的协调融合成长也要正在推进中国式现代化的历程中实现。抱负的城乡关系，本应是相关的一体，互通有无，彼此策应，相辅相成。可是近代以来的中国城乡关系，却呈现出一种较着的对立，村落持续市镇和城市，市镇和城市则一曲正在“克”村落。按照费孝通先生出书于20世纪40年代的《乡土沉建》中的见地，“都会兴起和村落式微正在近百年来像是一件事的两面”，“村落和都会该当是相成的，可是我们的汗青倒霉了使两者相克的道，最初竟至表示了。这是汗青的悲剧”。以村落人才为例，正在保守乡土社会，人们糊口所需取自地盘，人取地之间构成了一种豪情的联系关系，也构成一个无机的轮回，人的生命是这无机轮回的一部门，以至当生命走到了尽头，也仍是要入土为安，落叶归根的保守为乡土社会连结着处所人才。可是，进入近代以来，伴跟着新式教育的引入，这一轮回蒙受冲击，乡土培育提拔出来的人已不复为乡土所用，村落人才持续流失。人才如斯，其他方面亦如斯。履历了持续的损蚀和冲刷过程，村落社会渐趋于解体，城乡关系严沉失衡，社会矛盾冲突加剧。1949年以来的城乡关系，履历了从朋分到融合的汗青演进。以同志为次要代表的中国人，以打土豪分地步相号召，实现了村落社会沉组。新中国成立初期，办事于沉工业优先的国度工业化成长计谋和方针，通过农业集体化运营、农产物统购统销、工农业产物价钱铰剪差、严酷农人流动的户籍轨制等一系列轨制放置，逐步成立起一套城乡朋分的二元体系体例，农人、农村、农业为此付出极大。当前，城乡二元体系体例逐步被打破，城乡关系的调整成为鞭策中国经济社会成长的主要力量。自至20世纪末，是城乡二元经济体系体例破冰阶段，家庭承包制的实行、农产物市场化的推进、城乡劳动力市场的发育、乡镇企业的“异军突起”等，提高了农人的自从性，打破了城乡二元经济体系体例。进入新世纪以来，正在延续和深化上一阶段的根本上，农产物市场体系体例机制完全成立，劳动力市场一体化程度显著提高；取此同时，城乡二元体系体例从经济范畴扩展至社会范畴，农业农村政策实现了由“取”到“予”的改变，统筹城乡成长计谋思惟得以确立。党的以来，全面成立城乡融合体系体例机制，脱贫攻坚取得丰盛，继之以全面推进村落复兴，持续加大农业农村投入，农业农村成长获得显著改善，城乡根基公共办事并轨取得本色进展，城乡要素双向流动的机制也获得加强，城乡融合成长的轨制前提得以提拔。城乡融合成长，次要着眼点是缩小城乡差距、处理城乡成长不均衡问题。从2002年党的提出“统筹城乡经济社会成长”，到2012年党的提出“城乡成长一体化”，再到2017年党的十九大提出“城乡融合成长”，颠末多年持续勤奋，农业农村成长取得汗青性成绩、发生汗青性变化。但取此同时，农业根本还不安定，城乡区域成长和居平易近收入差距仍然较大，城乡成长不均衡、农村成长不充实仍是社会次要矛盾的集中表现。具体表现正在两个群体身上——一个是驰驱于城乡之间的农人工群体。2023年，我国常住生齿城镇化率为66。16%，比上一年提高了0。94个百分点；比拟之下，户籍生齿城镇化率为48。3%，比常住生齿城镇化率低17。9%。这就意味着，有一个近三亿生齿的农人工群体，流动正在城乡之间，没有正在常住地落户。外出务工而不落户，源于农业转移生齿市平易近化的难点痛点未能无效处理。一大限制是栖身问题。农人工进城买房的比沉不到10%，租售同权政策又施行不抱负，由于通过租房落户需要征得户从同意。另一项严沉来自教育。农人工后代正在常住地接管权利教育阶段的教育，目前已勉强为常住地和所接管，可是高考仍然需要回到客籍，这就意味着高中阶段即要回客籍接管教育。这为农人工正在常住地工做糊口制制了极大的未便和干扰，是农人工落户的一个次要痛点问题。另一个是糊口于的农人群体。取农人工群体逛走于城乡之间形成统一枚硬币之两面的，是泛博部地域村庄的严沉空心化。村落青丁壮劳动力大量外出务工，村庄剩下白叟、妇女、儿童留守，衡宇空置，部门地盘撂荒。村落的空心化，正在某种意义上能够视做不合错误等的城乡关系的一个阶段和一种表示。当然，跟着新型城镇化和工业化的持续推进，村庄的分化正在所不免，部门村庄连结原貌，部门村庄进一步成长成为核心村和小城镇，还有部门村庄则可能会。但问题正在于，无论城镇化推进到哪一步，仍然会无数以亿计的生齿糊口正在村落，包罗部村落，因此村庄空心化仍然是要面临并亟待处理的问题。陪伴生齿空心化的，是财产的空心化。因为常住生齿少且以白叟和未成年报酬从，财产成长缺乏劳动力和人才，贸易、办事业缺乏人气，村落成长缺乏的财产支持。两个群面子临的问题和坚苦，表现正在城乡融合成长的体系体例机制上，包罗户籍轨制亟待深化、城乡二元经济布局相当锋利、城乡要素合理流动的机制尚未成立、城乡根基公共办事差距仍然较大等。以正在全国范畴内较早进行城乡统筹摸索测验考试的成都会为例，正若有研究者已指出的，成都会的城乡融合成长虽然取得了必然成效，可是对照新期间建立城乡融合成长体系体例机制的要求看，仍然面对如下问题：规划机制不健全、办理分歧一；要素流动受阻，村落劳动力和人才大量外流，农村缺乏扶植用地，资金流入不脚；农业根本亏弱，出产运营掉队，财产融合成长不脚；“城中村”取城市社区二元结构存正在管理现患；等等。城乡融合成长，环节正在人，目标正在人。城乡融合成长虽然能够同时惠及城里人和人，首要则正在农人群体和农人工群体出产糊口的改善。要极力完美城乡融合成长体系体例机制，强力推进城乡要素平等互换、双向流动，勤奋缩小城乡不同，竭力推进城乡配合繁荣成长。进一步深化户籍轨制，鼎力实施以报酬本的新型城镇化。一方面，采纳切实办法，鞭策更多成心愿、有能力的村落生齿进城落户、落地生根。《决定》提出：奉行由常住地登记户供词给根基公共办事轨制，鞭策合适前提的农业转移生齿社会安全、住房保障、随迁后代权利教育等享有同迁入地户籍生齿划一，加速农业转移生齿市平易近化。由常住地登记户供词给根基公共办事，这是推进城乡公共办事均等化的环节一步。另一方面，保障农人工群体正在村落的权益，令其进退有据，免却后顾之忧。《决定》提出，保障进城落户农人地盘权益，依法进城落户农人的地盘承包权、宅利用权、集体收益分派权，摸索成立志愿有偿退出的法子。这不只可认为农人工群体进城落户供给主要支持，也为其保留了退和，了其“进可攻”（进城）、“退可守”（回村）的自从选择权。巩固完美农村根基运营轨制，持续深化农村地盘轨制。完美农村根基运营轨制、深化农村地盘轨制是完美城乡融合成长体系体例机制的主要使命，对于城乡融合成长有着主要的轨制保障感化。履历了四十多年的成长，做为农村根基运营轨制的根本和焦点的家庭承包运营轨制面对新的形势，第二轮地盘承包将接踵到期，到期之后若何放置，泛博农户高度关心。党的十九大演讲提出，连结地盘承包关系不变并长久不变，第二轮地盘承包到期后再耽误三十年。《决定》进一步指出，有序推进第二轮地盘承包到期后再耽误三十年试点，深化承包地所有权、承包权、运营权分置，成长农业适度规模运营。这是当前巩固完美农村根基运营轨制的环节所正在。目前集体地盘产权取国有地盘比拟没有获得平等，次要表示为集体地盘所有权人对集体地盘缺乏处分权，不克不及正在集体地盘上设立扶植用地利用权和典质物权，农户对集体所有的宅没有完整的用益物权。而只要付与集体地盘取国有地盘划一的权能，使所有权人有权正在集体地盘上设立用益物权和物权，建立城乡同一的扶植用地市场，才能为城乡融合成长供给的轨制保障。山东正在“三农”范畴做过主要的无益测验考试，享誉全国的“两田制”试验、“莱西经验”别离为农村地盘轨制和农村下层组织的进行了极好的摸索。山东有前提也有来由正在巩固完美农村根基运营轨制、持续深化农村地盘轨制方面继续走正在前面。推进村落财产成长，实现村落宜居宜业。继续鞭策农业适度规模运营，同时沉视成长农产物加工、休闲农业、参不雅农业、创意农业、村落电商等新财产新业态，鞭策村落三产融合成长，建立取三产融合相顺应的运营机制取好处联合机制，加大对农村财产正在资金支撑、税收优惠、地盘利用等方面的搀扶力度。改善村落就业创业，强化技术培训、创业搀扶，培育村落财产成长所需的高本质的农业手艺和办理人才。消弭城乡二元经济，夯实城乡融合成长的财产根本。（中国社会科学院社会学研究所农村研究室从任、研究员，中国社会科学院大学社会取平易近族学院传授、博士生导师）县城是城乡轮回、工农轮回的焦点一环，是承担城乡融合各类政策、行动、使命的主要载体。山东县域经济发财，具有摸索以县城为载体的城乡融合优良经验的天然劣势。从山东的经验来看，县城正在城乡财产融合成长中阐扬着凸起感化，可进一步优化政策行动，摸索城乡融合的“山东经验”。县城是提拔城乡财产互补互促程度，实现出产力协同成长的主要载体。我国农业劳动出产率取世界先辈程度仍有差距，逾越中等收入圈套需要农业出产率的持续提拔，需要农人持续向非农财产转移。鞭策农业出产率的提拔和农业生齿转移需要“以工补农，以城带乡”，需实现城乡出产力的协同成长。目前，无论正在要素市场仍是产物市场，城乡下轮回都不敷通顺。国度出台了一系列的政策，推进城村夫口流动，加强农村资产金融属性，处理结尾村落物流效率低成本高档一系列问题，政策结果的阐扬有赖于县城做为主要载体阐扬“连城接乡”的感化。县城做为载体，承载着主要功能——从供给侧看，县城是农业财产链供应链生态系统的支持。第一，县城对农业财产链的完美取成长至关主要。农业出产率的进一步提拔需本钱的投入和手艺的前进，本钱和手艺进入农村绕不开县城这一环节。县城是金融、农资、出产手艺、农产物营销等涉农办事的环节节点，是农业财产链前端和后端环节环节的堆积地。第二，县城对城乡劳动力有序转移至关主要。生齿多耕地少是我国农业的根基国情，削减农业的劳动力投入是农业现代化的必然要求。近年来，我国城市化程度虽稳步提拔，但跟着可转移的农村生齿的削减，城市化速度呈现下降趋向。正在现阶段，全国各地遍及呈现农村空心化的问题，留守农村的生齿次要是老年人、妇女、儿童群体。因为大城市糊口成本高，农人工无力将留守家乡的家眷接到身边糊口。比拟之下，依托县城成长农人工的就业市场，能够使村落居平易近就近就业的同时仍正在农村栖身，做到务工和照应家庭、农业出产兼顾。从需求侧看，县城是城乡消费系统的主要环节。第一，县城是推进农村消费的主要载体。县城贸易是城乡消费的主要一环，下沉市场已成为贸易的必争之地。对于农村居平易近来说，县城是高质量消费的供给地，是社交消费的次要场合，代表着农村消费升级的标的目的，也是发卖自种农产物的主要市场。统计数据显示，近几年山东农村消费增加速度持续高于城市，县城阐扬了主要的感化。一方面，县城为农村居平易近就近消费供给了可能。近两年，咖啡、新式茶饮等城市贸易业态正在山东县城遍地开花，为农村居平易近高质量的消费供给了便当。另一方面，县域物流核心的扶植提高了配送效率，使农村线上购物愈加便当。《“十四五”现代物流成长规划》等文件都明白提出正在县域扶植分析商贸办事核心和物流配送核心，实现村村通快递等扶植方针，通顺了“消费品下得去、农产物上得来”的物畅通道。第二，县城是打制消费新场景的主要载体。体验式消费是城乡消费的主要成长标的目的。消费者正在采办商品和办事时，越来越沉视消费过程的感官、感情等体验，逃求消费过程的个性化、定制化。对于城市居平易近来说，县城的特色美食、非物质文化遗产体验都是体验式消费的主要卖点。国度发改委等六部分发布的《关于打制消费新场景培育消费新增加点的办法》通知中，明白将县域餐饮、文旅体育做为沉点培育的新增加点。近年来，山东各地的农村大集火遍全网。正在保守的农村集市根本上，山东大集将当地特色农产物、特色饮食、非物质文化遗产集中展现，将保守商贸形式改变为城乡居平易近都爱逛的消费新场景。山东县城遍及成长根本好，可认为全国财产城乡融合摸索经验。山东各级应亲近协做，优化沉点工做标的目的，进一步阐扬好县城的载体感化。第一，提拔县城的财产配套能力，进一步完美农业财产链供应链生态系统。一是进一步加强县城金融机构办事村落的能力。激励金融机构开辟办事于农业农村的新型金融产物和办事。二是进一步支撑农业社会化办事企业成长。县级应对标国内先辈程度，一一清点正在手艺办事、农机功课、仓储物流、农资供应、消息办事、产销对接等范畴的企业成长程度，加强对弱势范畴的企业培育和招商引资，并激励供销社深度参取农业社会化办事。依托县城强化农业财产链前端后端的扶植，逐渐构成新型运营从体专业化出产，前后端企业协同立异、不变配套的农业财产链供应链生态系统。第二，提拔县城吸纳就业能力，进一步完美县域做为生齿“蓄水池”的功能。一是实施就业优先计谋，让进城农人“留得下”。支撑胶东劳动稠密型财产向鲁西县域转移。支撑县城财产园区盘活低效工业用地，提拔企业密度，将吸纳就业能力目标做为查核园区的主要目标，精准支撑存量劳动稠密型企业提质升级。二是好农人地盘权益，让赋闲农人“回得去”。应贯彻地方关于严酷农户承包权的，正在激励地盘流转时要充实考虑规模化运营风险，乡镇和村集体应做益处理预案，正在规模运营从体无力承担流转费用时好农人好处。若农人已流转地盘但有返乡耕种志愿，村集体应居间协调，通过协商和调整地块等体例，极力保障返乡农人耕种的。应激励农村天井经济成长，将人居整治和阐扬房前屋后地盘的耕种价值相连系，寻态价值取经济价值的均衡。三是进一步提拔县城公共办事程度，让进城农人“愿留下”。加速提拔县城医疗和教育程度。加强城市医疗集团对县级人平易近病院的帮扶，摸索医联体扶植的无效模式。支撑县域通俗高中（县中）提拔办学质量，摸索省市县财务配合支撑县中成长的可行模式。第三，繁荣县城零售和餐饮业市场，进一步打制城乡消费新场景。一是激励零售业线上线下融合成长。支撑县域零售企业摸索“县城线验，农村线上下单，当日配送抵家”的购物模式。摸索“县城、乡镇、村庄”零售系统协同共建的方式，激励县城零售企业依托农村小卖部、夫妻店开展商品消息展现、物流配送、售后办事等，让农人深居简出就能买到所需商品。二是摸索零售、餐饮、文旅多业态融合成长的模式。依托县域购物核心、古城、汗青文假名村、整合区域内分歧类型的商户，打制融合特色美食物尝、非物质文化遗产体验、文创商品和特色农产物购物等复合沉浸式体验的场景，并针对分歧群体打制夜间消费体验、美食制做体验、汗青文化研学体验等文旅产物。近年来，跟着数字经济的兴旺成长，出格是以大数据、人工智能以及云计较等为代表的新一代消息手艺的快速成长，为城乡融合成长供给了新的机缘。摸索数字经济赋能城乡融合成长的新径，对于加强农业农村成长活力、鞭策构成新型工农城乡关系具有主要意义。数字经济赋能城乡融合成长的内正在机理是一个度、深条理的过程，涉及财产、消费、要素、公共办事及社会管理等多方面。财产维度方面：做为新型出产要素，正在村落财产成长中数字手艺将持续替代庖动力等保守出产要素，不竭推进村落财产价值链的转型和跃升。数字经济通过引入数据要素和扶植数字根本设备，鞭策村落保守财产数字化转型，提高村落财产运转效率和动能。其次，数字经济通过“农业+”和“数字+”两种体例，鞭策农业取旅逛、文化、教育、康养、环保等财产融合，帮推村落新成长财产和新模式，扩展了村落财产生态系统。消费维度方面：数字经济通过电商平台、挪动领取等新型消费体例，打破保守消费模式的时空，提拔消费质量取效率。农村居平易近能够愈加便利地获取城市优良商品和办事，城市居平易近也能享遭到村落特色农产物和办事，实现城乡消费布局的优化升级。要素维度方面：数字经济通过建立数字平台，打破城乡空间融合壁垒，推进劳动力等出产要素正在城乡之间的双向流动。这有帮于改变持久以来农村办事城市的成长模式，缩小城乡成长差距。数字经济通过数据阐发和智能婚配等手艺手段，提高要素操纵效率，降低出产成本和买卖成本。公共办事维度方面：数字经济通过“互联网+教育”“互联网+医疗健康”等体例，鞭策公共办事资本向农村地域延长拓展。这有帮于缩小城乡根基公共办事差距，提高城乡居平易近的糊口质量和幸福感。社会管理维度方面：数字经济通过数字手艺和数据要素的引入，提拔社会管理效能，鞭策城乡社会管理系统和管理能力现代化。例如，通过建立数字平台实现城乡消息互联互通，提高决策的科学性和精准性；通过智能和预警系统提拔城乡平安程度等。数字根本设备扶植不服衡。取城镇地域比拟，村落地域正在数字手艺使用方面存正在较着的畅后现象。光纤收集、5G收集等还未实现全笼盖，无法满脚新手艺对收集根本的要求。还有，分歧地域的农村之间或统一地域农村内部分歧项目标数字根本设备也存正在不服衡现象。一些山区村落因为地势复杂、投资大、扶植难度大等问题，导致数字根本设备扶植畅后。农村劳动力数字技术偏低。因为经济成长程度相对较低，就业机遇无限，村落地域数字化技强人才流失严沉，难以支持数字经济的成长。农村居平易近对数字手艺的认知和技术素养偏低，对使用数字手艺处置糊口出产具有必然难度。城乡根基公共办事资本数字化成长不服衡。虽然数字经济正在鞭策公共办事资本向农村地域延长拓展方面阐扬了必然感化，但城乡根基公共办事资本数字化成长仍存正在不服衡现象。还有，一些村落地域因为数字根本设备扶植畅后和人才欠缺等问题，难以享遭到高质量的数字化公共办事。数字平台使用场景受限。正在一些村落地域，因为数字手艺使用场景受限，导致数字平台的感化未能充实阐扬。同时，数字手艺正在村落地域的使用深度和广度仍有待提拔。一些村落地域正在数字手艺使用方面仍处于初级阶段，未能充实挖掘数字手艺的潜力和价值。数字经济赋能城乡融合成长的立异策略取径是一个复杂的系统工程，需要、企业和社会配合勤奋。要加大对村落地域投资力度，补齐城乡数字基建短板，确保县城和村落的数字根本设备完整和高效。统筹推进农村收集根本设备扶植，建立分析性数字基建系统，鞭策物联网等现代消息手艺向村落地域延长取笼盖。通过引入人工智能等对保守根本设备进行数字化提拔，尽快实现村落地域根本设备的智能化运维。鞭策资本要素优化设置装备摆设。一要鞭策城乡要素流动，完美集体运营性扶植用地的入市轨制，满脚城乡财产融合成长的用地需求。健全取立异城乡好处联合和融合成长模式，确保农人共享增值收益。二要健全城乡要素双向合理流动的体系体例取机制，完美城村夫才培育、引进和利用系统。成立全国同一的农村地盘、宅办理消息平台，完美农村地盘增值收益分派机制。成立公共办事数字化系统。起首，要打制城乡同一且便利的公共办事资本共享数字平台，整合医疗、教育、文化、体育等各类公共办事资本，破解因地区而导致的公共办事资本分派不均的问题。其次，要正在数智手艺的下提拔村落医疗、教育的办事程度和效率，处理农村地域上学难、看病贵的问题。同时，数字化帮推村落文化焕发朝气，为村落社会供给丰硕优良的文化产物。推进城乡下层数字管理。要提拔城乡管理数字化程度，打制分析性、智能化的办事办理平台，将智能化公共办事从城市区域拓展到泛博农村地域，实现村落数字化取城市聪慧化转型齐头并进。要出台数字经济搀扶政策，摸索村落管理生态数字化转型新模式，勤奋推进“互联网+政务办事”进村入户，构制城乡地域数字化管理重生态。激发数字经济活力。数字经济能够催生城乡融合成长新业态，如正在线教育、近程医疗等数字化公共办事模式，要成长新业态，打破地区，使得城乡居平易近能够享遭到愈加均等的优良办事。要推进财产融合，鞭策农业财产数字化转型和数字科技，操纵物联网、大数据等手艺提拔农业出产的精准度和效率。同时，拓展电商渠道，建立农产物溯源系统，提拔农产质量量和平安尺度，鞭策农村电商高质量成长，推进农产物间接对接消费市场。