2025专项债项目申报指南（最全申报范畴及审核沉

　　处所专项债券（以下简称“专项债券”），是指省、自治区、曲辖市为有必然收益的公益性项目，刊行的、商定必然刻日内以公益性项目对应的，性基金或专项收入还本付息的债券。（本定义摘自财库〔2015〕83 号《处所专项债券刊行办理暂行法子》）。2024年12月26日-28日（26日报到）市， 新形势下2025年政策性资金争取、入库评审和填报要点暨城投公司财产化转型、政策性银行项目谋划支撑范畴：①农村电网（国度电网同一贯各省市发改委报送）；②城市配电网；③边远地域离网型新能源微电网。留意：涉及供区争议项目需取得两边明白同意看法后填报；农网项目涉及国网省电力公司、省水电集团供区的，请处所前取响应电网公司取得一见。支撑范畴：①大型风电、光伏、抽水蓄能电坐等绿色低碳能源（含深近海风电及其送出工程）；②村镇可再生能源供热；③新能源汽车充电桩；④公共范畴充换电根本设备。支撑范畴：水库工程（包含水库除险加固）、引调水工程、配调水工程、城乡供水一体化工程（乡镇、农村）、农村饮水平安巩固提拔工程。支撑范畴：县城及建制镇污水收集及新建处置设备或提标（沉点支撑城市新区、城中村、老旧城区、城乡连系部等空白区域），污水资本化操纵，污泥措置；垃圾焚烧发电一体化、糊口垃圾分类、垃圾收受接管分拣核心、垃圾资本化操纵（包罗建建垃圾资本化操纵设备）等。留意：不正在申报范畴内，或打捆项目涵盖其他内容较多的项目；没有收益，或收益较低的项目；不支撑PPP项目；村落污水垃圾管理项目不支撑前置要件不齐项目，包罗用地、选址、能评、环评、审批文件。支撑范畴：①职业教育：公办中职、公办高职、技工院校。②学前教育：公办长儿园。③通俗高校学生宿舍。支撑范畴：①养老：省、市、县级的公办老年养护院，包罗社区居家类的养老办事设备。②托育：公办托育机构。支撑范畴：旅逛根本设备次要包罗旅客办事核心、泊车场、旅逛茅厕、旅逛道、聪慧旅逛办事设备等，旅逛道须为短距离的通景区道、“就义”、景区内需要的逛步道。留意：准绳上不支撑青少年宫、妇女儿童勾当核心、老年人勾当核心、支撑范畴：国度物流枢纽设备，处所物流园区。4、应急物资仓储物流设备支撑范畴：应急物资曲达坐、糊口物资城郊大仓。支撑范畴：农产物或农贸市场的新建、及消息化提拔。留意：不支撑内容 ：不支撑扶植内容含办公楼、宿舍、食堂、分析楼、公寓等楼堂馆所及绿化、亮化等。不支撑名称为物流项目可是扶植内容为扶植厂房、安设房、办公用房等，或者是纯真的交通、城扶植备扶植等此类项目。（次要支撑国度级、省级财产园区根本设备）支撑范畴：国度级、省级财产园区根本设备，扶植仓储、供排水、供热、泊车场、污水处置厂、沉点支撑已签定入驻和谈及跟企业有合做意向的尺度化厂房和科创孵化器，对没有招商引资的项目不予放置债券刊行以及配建的少量辅帮用房（包罗研发核心、科研楼、员工宿舍、员工食堂等）。留意：3、轨道交通、机场、高速公等保守根本设备智能化聚焦保守根本设备消息化，用于数据采集、传输、智能化的使用及软硬件设备投资。操纵 5G 传输特征，支撑 5G 消息采集、监测预警、通信批示、应急办事等融合使用，包罗公共办事办理、办理、公共卫生等突发事务以及枢纽办理等。国度部委、省级认定的公共手艺办事、公共数字化转型平台，包罗国度和省成长委科技、工信、市场监管等部分认定的公共手艺办事和数字化转型平台。留意：不支撑内容：①含有办公用房和手艺用房，写字楼、厂房、财产园等纯粹的土建项目；②企业投资的财产化项目；③扶植内容次要为宽带收集、电视、挪动通信以及相关配套设备扶植的项目。具有明显计谋要素和属性的项目；要求项目支持办事计谋实施，不克不及仅仅是项目名称中冠名，还要正在扶植内容中充实表现相关要素和属性。不支撑范畴：未纳入相关规划，不属于严沉计谋明白的沉点使命或投向，对推进严沉计谋感化不主要。若项目属于其他投向范畴的，应优先按应行业范畴申报；若较分析类项目，可正在此专项里申报。支撑范畴：支撑生齿净流入的大城市和省级人平易近确定的城市新建、改建保障性租赁住房纳入打算内的项目（明白纳入打算的环境）。由项目从管部分或实施机构以项目书的形式向从管部分提交需申请专项债的项目。（最起头是做为储蓄项目，由财务先辈行一轮筛选）。预备立项文件、可行性研究演讲、一案两书等等。。。材料预备好之后，由从管部分会同实施机构进行项目报送，即按要求正在省级债券办理平台系统中录入省级债券办理平台系统。（1）通过初审的项目纳入储蓄库办理。（2）通过专家审核通过的项目，从储蓄库转入刊行备选库，做为刊行项目专项债券的备选项目。（3）正在上级审定新增专项债权限额内，处所连系项目轻沉缓急等要素从刊行备选库拔取项目转入施行库。正在已制定的各省市的专项债额度之下，由财务厅提出全年度项目专项债券刊行方案（或打算）。由各级省财务部分按刊行打算，请债券刊行机构，放置刊行专项债，专项债刊行后，各级财务部分应按要求自动披露项目专项债券相关消息，包罗刊行消息、刊行成果、付息消息、兑付消息、按期消息、严沉事项消息等。2、可行性研究演讲：对项目实施的可行性进行论证。3、财务评审演讲：项目投资估算经财务投资评审核心或专业评审机构评审，并取得财务局相关批复或已编制正式项目投资概算演讲。7、用地手续：自规局出具的用地取选址看法书、用地规划许可证、划拨决定书、国有地盘利用证等，具体按照项目用地性质打点。9、收入测算申明：对项目收入进行合理预测，一是项目预期收入取扶植内容亲近婚配；二是收入预测类型合理，收入实现具有可实现性；三是收入预测取值有国度尺度、行业尺度、地域尺度的、或有市场询价材料支持的、或有以往年度同性质项目运营收入做支持；四是项目收入测算有计较形成，有收入测算明细。1、及时入库：各县区成长部分要会同业业从管部分加强项目把关，放松梳理入库项目，常态化入库储蓄，时间大约正在11月15日摆布完成 2025 年专项债券预备项目入库储蓄工做。要留意的是，确定好项目后应及时正在项目入库前 5 天摆布和市级相关部分沟传递备。2、手续完整：对经审核纳入省项目储蓄库的项目，出格是只批答信或可行性研究演讲的项目，要放松落实其他各项扶植前提，及时更新上传项目前期手续打点环境等相关消息，尽快完成初步设想批复手续，并取得施工许可证、扶植工程规划许可证或扶植用地规划许可证“三证”之一，做到随时可通过国度严沉扶植项目库申报 2025 年提前批预备项目。3、其他要求：未纳入省项目储蓄库、未取得省项目储蓄库编码的项目，准绳上不克不及通过国度严沉扶植项目库申报国度预备项目。处所债权风险品级为高风险地域准绳上暂停申报新建专项债券项目入库。曾经用专项债券投资扶植尺度化厂房操纵率较低的开辟区，审慎申报此类项目入库。1、项目不合适投向范畴划定。包罗投向范畴选择不精确、扶植内容和规模填写过于简单或不敷量化、扶植内容取选择的投向领城不合错误应、项目属于投向范畴类项目清单等。2、项目不合适本钱金办理要求。包罗项目本钱金小于最低本钱金比例要求、正在政策范畴之外将专项债券用做项目本钱金等。3、项目不合适前期工做要求。包罗未打点可研审批或者核准、存案手续，审批、核准、存案文号填写不规范，拟开工时问不合适要求等。4、项目不合适国度规划、行业政策等。包罗不合适相关规划和出产力结构、投资规模和申报的扶植内容较着不婚配等。（3）支撑前瞻性、计谋性新兴财产根本设备；（4）扩大用做本钱金的范畴、规模和比例。相关具体政策还未出，但 2024 年 5 月 1 日施行的《根本设备和公用事业特许运营办理法子》第二十二条对特许运营项目利用处所专项债券资金用做项目本钱金初次开了“口儿”，该当按照国度关于本钱金办理的划定和专项债券相关划定施行。此划定平息了之前关于处所专项债券资金可否用于特许运营项目标纷争；（5）支撑有收益的老旧街区（老旧厂区）等城市更新项目。上述新的支撑范畴，能够做为新的储蓄项目。（1）加强对经济大省专项债券支撑力度，额度分派向项目预备充实、投资效率较高的地域倾斜，支撑经济大省严沉项目扶植；（3）专项债券支撑导向的变化，对项目储蓄提出更高要求，处所应积极顺应专项债券办理机制的变化，紧紧抓住和利用好正在建项目“绿色通道”，鞭策项目谋划储蓄。（1）义务从体：“借用管还”全生命周期办理，强化了从管部分和项目单元的义务，了了发改、财务和项目从管及实施单元之间的义务归属，更便于项目标办理和实施。此后正在线监测、实地督导、现场核查等常态化；（2）项目资产台账和分类办理，将来可能会有同类项目分析欠债和资产均衡，填补单一项目正在必然期间内收益和欠债难以均衡的坚苦。将来政策值得研究和等候；（3）成立偿债备付金轨制，可否处理目前项目收益不及预期本身难以均衡的问题；提前能够减轻处所欠债成本，值得亲近关心和跟进；（4）发改委提出的项目审核自从权试点这一新政策，财务部具体办法中未提及，这是比力大的政策变化，亦应亲近关心。处所专项债券做为积极财务政策东西之一，多年共同国度严沉计谋需求，积极对投向范畴进行调整，阐扬了投资带动效应。我们要时辰把握相关政策，谋划结构储蓄项目，争取刊行更多专项债券，帮力处所经济成长。前置前提评审，次要对评价项目能不克不及达到专项债券刊行根基前提，前置前提有一项不合适的，即评审欠亨过（实行一票否决权）。前置前提评审通过的项目进行质量评审，按照评分尺度进行分析评估打分，质量好、得分高的纳入刊行（备选）库，并优先放置刊行；质量差、得分低的项目不予入库。（1）立项过时；（2）报送的立项批复文件中含有“景不雅、绿化、楼堂馆所”等类项目清单范畴；（3）子项目无联系关系性，且相关论证，不支撑通过改变业从打捆申报；（4）方案扶植内容未正在立项中表现，或者方案的扶植内容数量目标和立项批复的不分歧。（3）按照用地占地面积以及容积率计较出来的建建面积实取实施方案所写的建建面积不符，设想不合理；（5）部项目不需要用地无需供给，可是涉及用地的子项目也未供给用地手续；（6）用地审批手续：“仅用于专项债争取”，表白该项目用地手续未落实。（5）环评批复无明白“同意“看法，环评文件是环保局初审，非正式批复；（6）项目环评手续应正在项目立项之后；（8）立项文件有污水处置，医疗烧毁物等内容，环评文件未写入该部门内容，不克不及确定环评文件精确性。2、表述的资金可否落实具有不确定性。如自有资金通过争取上级补帮处理，或按照项目进展环境赐与支撑等。3、用全体收入测算均衡的项目，如病院、长儿园、污水厂提标等，需申明项目单元全体债权环境，而非本项目债权环境。5、资金筹措方案和配套资金来历取供给的资金申明不分歧，以至呈现资金不闭环的环境。6、投资打算表。（10）测算期间任何一年期末现金均不克不及为负数。2024 年度部门新增处所债权额度曾经下达，即将起头申报，机构预测提前批额度或超 2。7 万亿元。各地、各部分起首确定国度宏不雅政策、部分和行业成长规划中需要债券资金支撑，且满脚债券刊行前提取要求的具体项目，预备好项目批复、可行性研究演讲等相关支持材料，正在专项债系统平分年度录入债券需求，构成储蓄项目库中的项目。各级财务部分要连系中期财务规划、预算放置、债权限额、债权风险、处所财力承受可能等要素对各单元填报的项目开展分年度筛选审核取排序，及时剔除不合适划定的项目，并按照项目实现融资取收益均衡的时限提出刊行刻日，正在债券资金需求集中申报时按需。专项债申报要求，新开工项目必需完成可研审批或核准（存案）手续且昔时可以或许开工扶植，满脚项目收益和风险办理要求。专项债“资金跟着项目走“，各地可否抓住专项债机缘，其实取决于各地日常平凡的项目储蓄工做。正在储蓄项目库颠末筛选后，进入待刊行库，标记着进入债券刊行预备环节。储蓄库中项目按照昔时政策沉点支撑标的目的、债权限额等要求，开展自下而上筛选，最终入选项目纳入昔时财务预算及债券资金放置，并经审议核准。项目单元应及时引入第三方机构开展评估，出具项目收益专项债券的项目实施方案、财政评估演讲、法令看法书等相关材料，还应响应编制债券还款打算、债券或项目办理法子等。债券前期预备完成后，按照刊行窗口期间，由省财务厅同一放置刊行。